一、“兩型”社會的提出及概念
1、“兩型”社會的提出。提出“兩型”社會理念不是中國首創(chuàng)，它是對國外城市建設理念、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等經(jīng)驗的一種借鑒。最早提出“兩型”理念的是英國。19世紀末期，隨著工業(yè)革命不斷推進，越來越多生產(chǎn)要素向倫敦集聚，造成倫敦工業(yè)企業(yè)林立，城市人口急劇膨脹，城市環(huán)境不斷被破壞，1952年發(fā)生震驚世界的“煙霧事件”令4000人死亡。為解決環(huán)境問題，倫敦開始探索分區(qū)進行城市建設，對城區(qū)開始進行功能分工，并在周邊開始建設衛(wèi)星城，將工業(yè)企業(yè)、居民住居區(qū)向周邊轉移，同時開始禁用煤炭等污染型能量，推廣液化氣等清潔能源，在上世紀60年代提出在 “節(jié)約城市資源、保護城市環(huán)境”基礎上進行城市建設，這是最早的“兩型”理念。上世紀80年代，這一經(jīng)驗迅速在全球發(fā)達資本主義國家城市推廣；90年代隨著資源、環(huán)境問題成為世界性難題，在節(jié)約資源、保護環(huán)境的基礎上謀求發(fā)展，逐步成為世界各國共識。
在我國，新中國成立后，由于急于實現(xiàn)經(jīng)濟總量增長，各級地方政府沒有充分認識保護資源、環(huán)境重要性，加上 “GDP”緊箍咒，長期以消耗資源、破壞環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展，許多資源消耗大，環(huán)境污染重的項目上馬。進入上世紀90年代，隨著資源被過度開發(fā)、環(huán)境被嚴重破壞，我國 “資源與環(huán)境”紅利被使用至底線，如何保證經(jīng)濟“又好又快”的發(fā)展，使國家經(jīng)濟結構實現(xiàn)轉型，從 “高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的模式向“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”轉變，成為各級政府面臨的新命題。
為改變觀念，上世紀90年中期，國家提出 “可持續(xù)發(fā)展”理念，進入新世紀，為改變唯“GDP”論調，提出科學發(fā)展觀，倡導“綠色GDP”，開始計算單位GDP能耗。但如何實現(xiàn)科學發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，還需要進行探索，在此情形下，借鑒國外經(jīng)驗，2005年3月12日，胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會上，首次提出建設“兩型”社會的理念。
2、“兩型”社會的概念。“兩型”社會指就是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。資源節(jié)約型社會是指整個社會經(jīng)濟建立在節(jié)約資源的基礎上，建設節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費等各領域各環(huán)節(jié)，通過采取技術和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價滿足人們日益增長的物質文化需求的發(fā)展模式，包含了探索集約用地方式、建設循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、深化資源價格改革等內容。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內涵是人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，囊括了建立主體功能區(qū)，制定評價指標、生態(tài)補償和環(huán)境約束政策和完善排污權有償轉讓交易制度等內容。為全面推進“兩型”社會建設，做好試點工作，2007年12月，經(jīng)國務院批準，武漢城市圈和長株潭城市群被批準為“兩型”社會改革試驗區(qū)，享有國家給予的政策、稅收等方面利好。
二、“兩型”社會建設的必要性
1、由我國基本國情決定的。我國基本國情是人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載能力較弱。目前，我國總人口數(shù)約為14億，耕地面積20.3億畝，GDP總量為9.3萬億美元，財政收入為14萬億元，正處于現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段，資源消耗總量大，粗放型增長方式使資源環(huán)境約束日益突出，已嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。今后一個時期，人口還要增長，人均資源占有量少的矛盾將更加突出。同時，我國區(qū)域發(fā)展不平衡，城市化水平遠低于發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為落后，資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在，決定了我國必須走建設“兩型”社會的路子。
2、貫徹落實科學發(fā)展觀的內在要求?？茖W發(fā)展觀核心是以人為本。以人為本最基本的要求就是關愛人的生命、珍視人的健康。我國的工業(yè)化、現(xiàn)代化建設根本目的是提高人民群眾生活水平，促進人的全面發(fā)展。貫徹落實科學發(fā)展觀的一個重要方面，就是要處理好經(jīng)濟建設、人口增長、資源利用、環(huán)境保護的關系。在節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟較快發(fā)展，促進人與自然和諧相處，提高人民生活水平和生活質量。
3、 構建和諧社會的重要內容。社會主義和諧社會包括人與人和諧、人與社會和諧和人與自然和諧。生態(tài)文明同物質文明、政治文明、精神文明一道，構成和諧社會不可或缺的物質基礎、政治保障、精神支撐和生態(tài)條件。和諧社會的建設包含著資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設。只有通過建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，動員全社會的力量解決涉及人民群眾利益的突出環(huán)境問題，有效化解各類資源和環(huán)境矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定。
4、 全面建設小康社會的基本保證。全面建設小康社會，不僅包括經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，還包括生態(tài)文明建設，使整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。而我國建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會這一過程中，將始終面臨資源短缺和生態(tài)環(huán)境容量限制這兩大約束。加快建設“兩型”社會，既是當前保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要，也是實現(xiàn)全面建設小康社會宏偉目標的重要保障。
5、 建設生態(tài)文明的客觀要求。生態(tài)文明的提出是對我國傳統(tǒng)工業(yè)化建設進行深刻反思的成果，十八大“五位一體”的提出則是我國在人類文明形態(tài)和文明發(fā)展觀念、道路和模式上的又一重大進步。片面追求經(jīng)濟增長，必然導致能源資源約束突出，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，人與自然關系緊張，反過來影響人與人、人與社會的和諧。建設“兩型”社會，建立全社會的資源循環(huán)利用體系，以最少的能源資源消耗、最小的環(huán)境代價實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是建設生態(tài)文明的必然選擇。
因此，建設“兩型”社會，是一件事關現(xiàn)代化建設，事關人民群眾根本利益，事關中華民族生存和長遠發(fā)展。為了積累經(jīng)驗，十七大之后，武漢城市圈和長株潭城市群被國家確定為“兩型社會”試驗區(qū)并被賦予先行先試的政策創(chuàng)新權。十八大進一步提出五位一體的概念，即建設中國特色社會主義，總布局是經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體。
三、“兩型”社會在云龍的建設
（一）云龍示范區(qū)基本情況。株洲云龍示范區(qū)是長株潭城市群“兩型”社會建設綜合配套改革試驗五大示范區(qū)(大河西先導區(qū)、云龍示范區(qū)、天易示范區(qū)、濱湖示范區(qū)和昭山示范區(qū))之一，位于株洲市北部，與長沙市雨花區(qū)洞井鎮(zhèn)交界，處在長株潭三市一體化發(fā)展東線的核心區(qū)域?？偯娣e105.8平方公里，總人口6.64萬人，轄兩鎮(zhèn)、一辦事處、23個社區(qū)。
云龍示范區(qū)建設“兩型”社會三大優(yōu)勢
1、優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢。位于長株潭城市群東線重點發(fā)展軸上，150公里半徑內有長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、婁底、衡陽、萍鄉(xiāng)8個地級市，是株洲市與長沙市接軌的樞紐區(qū)域。其中央商務區(qū)距長沙、株洲、湘潭市中心，距黃花機場、武廣高鐵、湘江航運都只有20分鐘車程，擁有陸、航、空完善的立體交通網(wǎng)絡。
2、良好的生態(tài)資源優(yōu)勢。是長株潭城市群的生態(tài)綠心，轄內的云田鄉(xiāng)素有“全國花卉生產(chǎn)示范基地”和“中國花木之鄉(xiāng)”美譽，擁有無污染、原生態(tài)的綠色植被資源，擁有云峰湖景區(qū)等一批開發(fā)潛力巨大的優(yōu)質山水資源，且地勢開闊，人口分散，具有極高的開發(fā)價值和開發(fā)前景。
3、明顯的體制機制優(yōu)勢。擁有先行先試、敢闖敢試、邊干邊試的特權，享有國家和省市多種政策優(yōu)惠。從2009年開始，株洲市財政將連續(xù)五年安排巨額資金支持云龍示范區(qū)開發(fā)建設，并出臺了支持 “兩型”社會建設的財政、土地和產(chǎn)業(yè)等相關政策，為云龍示范區(qū)的推進提供強力的政策和資金保障。
（二）兩型社會的頂級規(guī)劃設計。城市規(guī)劃與經(jīng)營城市相輔相成，城市規(guī)劃利用其綜合的觀點和整合的能力，規(guī)劃好城市空間布局，有助于防止經(jīng)營城市中某些不顧大局片面追求經(jīng)濟利益的短期行為；經(jīng)營城市則發(fā)揮其駕馭市場的能力，成為貫徹實施城市規(guī)劃的重要手段和保證。在此理念下，為了將經(jīng)營城市中的規(guī)劃工作與云龍示范區(qū)的發(fā)展有機結合，使兩者統(tǒng)一于“兩型”社會建設，云龍示范區(qū)堅持走頂級策劃、規(guī)劃之路，邀請英國、美國、澳洲、新加坡以及國內10多家頂級城市設計機構，就“兩型云龍”拿出自己的真知灼見，然后優(yōu)中選優(yōu)，最終形成了一個高標準、高水平的頂層設計。
準確定位“三城”發(fā)展戰(zhàn)略。按照“兩型”要求，通過比較自身優(yōu)勢，借鑒發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，并根據(jù)云龍示范區(qū)的地形地貌、山川林地、河流湖泊、居民居住的現(xiàn)狀，將發(fā)展目標定位為“生態(tài)城、文化城、旅游城”。通過國際招標、競爭性談判所形成的最終控制規(guī)劃：符合建設生態(tài)城的要求。規(guī)劃完全尊重了云龍示范區(qū)自然資源的現(xiàn)狀，做到城中有村、村中有城，不求大而全，單向的追求城市規(guī)模呈梯次性開發(fā)，而是沿城市主干道點狀開發(fā)，沿主要河流兩邊呈帶狀開發(fā)，沿區(qū)域內的主要湖泊呈環(huán)形開發(fā)；符合建設文化城的要求。規(guī)劃了“一南一北”相互呼應布局的文化產(chǎn)業(yè)，其中，北部規(guī)劃了以文化創(chuàng)意為主的板塊，總占地面積超2萬畝，主要是用于引進文化創(chuàng)意、動漫設計、高科文化娛樂等與長沙文化產(chǎn)業(yè)同質的產(chǎn)業(yè)，以形成產(chǎn)業(yè)的對接與規(guī)模效應。南部規(guī)劃了職業(yè)教育為主的大學城，規(guī)劃的總面積超過一萬畝，主要是將株洲、長沙、湘潭三市知名的職業(yè)教育學校引進，集中在此辦學，目前已經(jīng)規(guī)劃學校11所，開工建設6所，開學4所，形成一個年培養(yǎng)學生超過4萬人以上的辦學規(guī)模，并形成10萬左右聚居的職業(yè)教育科研基地；符合建設旅游城的要求。主要體現(xiàn)在云龍示范區(qū)的北部地區(qū)，按照該地區(qū)控規(guī)，已引進了湖南華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地、湖湘文化城等旅游項目，加上云峰湖國際旅游度假區(qū)項目，在云龍示范區(qū)已形成了一個面積超過一萬多畝的高科文化體驗、生態(tài)休閑旅游的度假區(qū)，且以該區(qū)域為核心，將與株洲市天元區(qū)的神農(nóng)城、荷塘區(qū)的仙庾嶺風景區(qū)形成整體，株洲市成為中部地區(qū)重要的旅游目的地，使株洲市在產(chǎn)業(yè)升級、轉變發(fā)展方式上取得重大突破。
（三）“兩型”示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。在整體控規(guī)基本定型和全面地對云龍示范區(qū)各片區(qū)經(jīng)營的優(yōu)勢進行分析后，云龍示范區(qū)各片區(qū)的規(guī)劃按照“兩型”理念為導向，形成了“一中心、兩基地”的規(guī)劃布局，即中部地區(qū)旅游休閑中心、湖南文化創(chuàng)意和現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)基地、全國實用技術教育和科技創(chuàng)新基地。并以此為基礎，合理進行空間布局、產(chǎn)業(yè)設計，重點發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)和科教研發(fā)產(chǎn)業(yè)。堅持按片區(qū)整體開發(fā)經(jīng)營的模式來實現(xiàn)“兩型”發(fā)展的宏圖，規(guī)劃了“南、北、中”三大片區(qū)和九個小片區(qū)。
1、北部地區(qū)主要是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。有四個片區(qū)，分別為歐洲小鎮(zhèn)片區(qū)，主要是開發(fā)高端住宅區(qū)；文化創(chuàng)意娛樂片區(qū)，主要是依托湖南華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地，打造文化旅游片區(qū)；湖南華強配套片區(qū)，主要是圍繞華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地進行吃、住、娛、購等方面的配套服務開發(fā)；云峰湖片區(qū)，主要是打造集休閑娛樂、體育休閑與一體的國際旅游休閑度假區(qū)。
2、中部地區(qū)主要發(fā)展高端服務產(chǎn)業(yè)。有三個片區(qū)，分別為金融商務區(qū)，主要是打造高端的金融、住宿、外貿、電子商務等高端服務行業(yè)，打造高品質的生態(tài)宜居小區(qū)；總部經(jīng)濟園片區(qū)，主要是以高效、優(yōu)良的服務吸引知名企業(yè)將總部長駐在此，打造長株潭城市群的頂級的企業(yè)總部聚集區(qū)；數(shù)碼科技城片區(qū)，依托已引進的數(shù)碼科技城項目，承接沿海地區(qū)高科電子產(chǎn)業(yè)的梯度轉移，打造中部專區(qū)大中型數(shù)碼科技企業(yè)生產(chǎn)、科研、銷售區(qū)域。
3、南部地區(qū)主要發(fā)展文化教育產(chǎn)業(yè)。分兩大片區(qū)，即職業(yè)教育園片區(qū)和依托其相生的商業(yè)配套片區(qū)，主要以職業(yè)教育大學城為核心，合理布局周邊的商業(yè)、居住配套設施，形成一個相對比較獨立的實用技術教育和科技創(chuàng)新區(qū)域。
云龍示范區(qū)總體規(guī)劃為云龍示范區(qū)“兩型”社會的建設、可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎，描繪了一幅藍圖，藍圖要實現(xiàn)就需要具體的實施者，云龍示范區(qū)為全力推進經(jīng)營城市工作，并確保高效運行，組建了一個綜合性的城市運營商―株洲市云龍發(fā)展投資控股集團有限公司（以下簡稱“云龍發(fā)展（集團）”）。
（四）云龍“兩型”的踐行者——云龍發(fā)展（集團）
云龍發(fā)展（集團）是云龍示范區(qū)經(jīng)營城市的平臺，是中共株洲市委、市人民政府為支持株洲云龍示范區(qū)“兩型”社會建設而組建的國有獨資企業(yè)，與株洲云龍示范區(qū)土地儲備中心、株洲云龍投融資管理中心合署辦公，主要承擔株洲云龍示范區(qū)基礎設施的投融資和開發(fā)建設，各類資源、資產(chǎn)的經(jīng)營管理，土地一級和房地產(chǎn)開發(fā)，“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務。公司自2009年6月11日成立以來，主要投資和參與投資了湖南華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地、總部經(jīng)濟園、云峰湖國際旅游度假區(qū)、云龍大道、華強路、云峰大道、云龍發(fā)展中心等產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施項目，基本形成了示范區(qū)路網(wǎng)框架和產(chǎn)業(yè)布局框架。截止目前，總資產(chǎn)為128.9億元，凈資產(chǎn)59.6億元，資產(chǎn)負債率54%。下設7個部門，擁有9個全資子公司、3個控股子公司、7個參股子公司。
1、投融資工作。截至目前，云龍發(fā)展（集團）累計融資到位資金115億元，累計投資85.3億元,累計還本付息20.7億元。其中，2013年融資到位資金31.5億元，完成投資20.1億元。
2、基礎設施項目。道路項目開工29.7公里，完成21.1公里，累計完成投資34.6億元，長株軸線云龍大道通車，創(chuàng)造了株洲道路建設史上的“云龍速度”，華強路、云峰大道相繼竣工通車，玉龍路、龍溪路基本通車，示范區(qū)主干路網(wǎng)基本成型。株洲市十大重點工程之一龍母河水利水系及景觀工程項目正式開工建設，累計完成投資2.3億元。安置房項目，累計完成主體工程17.3萬平方米，完成投資3.6億元。
3、三大片區(qū)開發(fā)。
（1）華強配套片區(qū)。計劃投資100億元，以華強文化科技產(chǎn)業(yè)基地為核心，積極引進各類資本對5平方公里的華強配套片區(qū)進行整體開發(fā)。總投資 13億元的攸縣煤電一體化攸能后勤基地項目和總投資4億元的云龍大酒店（四星級）等項目今年9月已開工建設；奧地利AST公司總投資8000萬美元的冰雪世界項目和云龍城鄉(xiāng)公司總投資1.68億元的水世界項目均已簽約，前期工作正在緊鑼密鼓的進行當中；計劃投資約5億元的旅游集散中心項目在今年9月的湘商大會上，多方表達了濃厚的投資意向。
（2）云峰湖片區(qū)。計劃投資100億元，以云峰湖生態(tài)體育公園為核心，引進國開行、香港創(chuàng)元集團、美林地產(chǎn)成立合資公司，對21平方公里的云峰湖片區(qū)進行整體開發(fā)，建成集商務酒店、商業(yè)水街、旅游休閑小鎮(zhèn)、精品酒店、綜合運動公園、企業(yè)綠色生態(tài)會館群、生態(tài)高爾夫等于一體的新農(nóng)村建設的示范區(qū)、綠色生態(tài)旅游的體驗區(qū)、低碳文化與理念的推廣區(qū)。
（3）龍母河片區(qū)。計劃投資80億元，以龍母河為核心，配套周邊約10平方公里土地，擬與建信股權基金成立股份公司，通過龍母河水系綜合治理，將龍母河沿線打造成為集水利、防洪、景觀、生態(tài)和水資源循環(huán)利用于一體的“兩型”水利示范帶和文化景觀帶。目前，中部磐龍湖片區(qū)“三縱三橫”路網(wǎng)結構基本成型。
4、各類資源經(jīng)營。一是土地資源經(jīng)營。截止到目前，各類經(jīng)營性土地批回3553畝，完成征地拆遷和土地流轉5567畝，出讓1469畝，累計完成投資16.8億元。二是加油（氣）站特許經(jīng)營。通過競爭性談判方式，取得示范區(qū)加油站特許經(jīng)營權收入4億元；三是廣告、管線資源經(jīng)營。投資500萬元，建成16個廣告塔（位），取得廣告經(jīng)營權收入770萬元；投資3300多萬元，建成220多孔公里管線，取得資源租賃收入近100萬元。四是輔助產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，置業(yè)公司、建設公司、酒業(yè)公司、稀土公司共實現(xiàn)收入逾1.3億元。
（五）“兩型”社會的愿景。云龍示范區(qū)，通過近五年的發(fā)展，基本形成了支撐云龍示范區(qū)改革與發(fā)展的體制機制和政策體系。按照“田園都市”的要求，堅持城鄉(xiāng)發(fā)展同步規(guī)劃、城鄉(xiāng)設施同步建設、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同步推進、城鄉(xiāng)公共服務同等享受，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，基本形成“城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城、城鄉(xiāng)交融”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。我們還將進一步加大“兩型”社會建設探索力度，創(chuàng)造更多的“兩型”經(jīng)驗、模式示范全國，預計到2016年，將完成10平方公里區(qū)域的開發(fā)和建設，地區(qū)生產(chǎn)總值達到100億元，人均GDP達到6萬元，財政收入達到20億元，固定資產(chǎn)投資5年累計500億元，“兩型”產(chǎn)業(yè)比重達到80%，科技投入占GDP的比重2.8%。到2020年，株洲云龍示范區(qū)將基本發(fā)展完善，建成生態(tài)宜居城、文化科教城、旅游休閑城，成為“兩型”典范！